本文摘要：国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各种研发维护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，构建多规划一体化，加强国土空间规划对各特别规划的指导制约，是党中央、国务院的根本配置。为建立国土空间规划体系，监督执行，现明确提出以下意见。

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各种研发维护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，构建多规划一体化，加强国土空间规划对各特别规划的指导制约，是党中央、国务院的根本配置。为建立国土空间规划体系，监督执行，现明确提出以下意见。

一、重大意义各级空间规划在城市化发展缓慢、国土空间合理利用和有效维护方面发挥了巨大作用，但规划类型过多、内容重叠冲突也不存在，审查流程简单、周期过长、地方规划朝令夕改等问题。建立全国统一、责任权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体规划新时代国土空间开发维护结构，综合考虑人口生产、经济布局、国土利用、生态环境保护等因素，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，是减缓构成绿色生产方式和生活方式、进步生态文明建设、建设美丽中国的重要措施，坚决以人民为中心，建设高质量发展和高质量生活，建设幸福家园的最重要手段，是确保国家战略有效实施，提高国家管理体系和管理能力，建设现代化，坚决以人民为中国民为中心，建设高质量发展和高质的生活二、整体拒绝(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为导向，全面坚持党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕专职前进五位一体整体布局和协商前进四项全面战略布局，坚决以新的发展理念，坚决以人民为中心，坚决从实际到达，以高质量发展拒绝，国土空间规划顶层设计，充分发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础，确保国家发展规划落地。完善国土空间开发维护制度，反映战略性、科学性、权威性、协调性、操作性，构建国土空间开发维护更高质量、更高效、更公平、更可持续。(二)主要目标。

到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立多规划一体化规划，建立审查体系、监督体系、法规政策体系和技术标准体系，基本完成市县以上各级国土空间整体规划，可行性构成全国国土空间开发维护图。到2025年，完善国土空间规划法规政策和技术标准体系，全面实施国土空间监测警报和业绩评价机制，构成以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发维护制度。到2035年，全面提高国土空间管理体系和管理能力的现代化水平，基本构成生产空间集约效率高、生活空间宜居有用、生态空间山清水秀、安全人与自然、丰富竞争力和可持续发展的国土空间结构。

三、整体框架(三)等级分类制定国土空间计划。国土空间规划是对一定地区国土空间开发维持空间和时间的决定，包括整体规划、详细规划和特别规划。

国家、省、市县编制国土空间整体规划，各地实际编制乡镇国土空间规划。特别计划是指在特定地区(流域)、特定地区反映特定功能，对空间开发维护利用的特别决定，是与空间利用有关的特别计划。国土空间整体规划是详细规划的依据，涉及特殊规划的基础，特殊规划应相互协调，与详细规划交往。(四)具体各级国土空间整体规划为重点。

全国国土空间规划是全国国土空间的全局决定，是全国国土空间维护、开发、利用、修理的政策和总纲，重视战略性，由自然资源部和相关部门组织，党中央、国务院审议后发行。省级国土空间规划是对全国国土空间规划的实施，指导市县国土空间规划编制，重视协调性，由省级政府组织编制，经同级人民代表大会常务委员会审查会报国务院审查。市县和乡镇国土空间规划是本级政府拒绝上级国土空间规划的细分实施，是本行政区域开发维护的具体安排，重视实施性。

需要国务院审查的城市国土空间整体规划由市政府组织，经同级人民代表大会常务委员会审查会后，省级政府报国务院审查的其他市县和乡镇国土空间规划由省级政府根据当地实际，具体规划拒绝审查内容和程序。各地可以根据土地条件分割市县和乡镇的国土空间计划，也可以将几个乡镇作为单位制定乡镇级的国土空间计划。

(五)加强对特殊计划的指导制约。海岸带、自然保护地等特别计划和跨越行政区域或流域的国土空间计划，由所属区域或上级自然资源主管部门共同组织，报告同级政府审查空间利用的某个领域特别计划，如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施、公共服务设施、军事设施、生态环境保护、文物保护、林业草原等特别计划，由主管部门组织。特别计划可以在国家、省、市县级编制，不同级别、不同地区的特别计划可以结合实际自由选择编制的类型和精度。

(六)在市县以下制定详细计划。详细规划是明确地块用途和研发建设强度等的实施性决定，是积极开展国土空间研发维护活动、实施国土空间用途管制、批准城乡建设项目规划许可、开展各项建设等的法定依据。在城市研发界限内的详细计划，由市县自然资源主管部门组织，在报告同级政府审查的城镇开发界限外的乡村地区，以一个或几个行政村为单位，由乡镇政府组织制定多规划一体化的实用村计划，作为详细计划，报告一级政府审查。四、排斥(7)反映战略性。

全面落实党中央、国务院的根本决策配置，反映国家意志和国家发展计划的战略性，从上到下制定各级国土空间计划，对空间发展做出战略性系统决定。实施国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，具体空间发展目标，优化城市化结构、农业生产结构、生态维护结构，确认空间发展战略，改变国土空间开发保护方式，提高国土空间开发维护质量和效率。(8)提高科学性。

坚决生态优先、绿色发展，承认自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，根据当地条件积极开展规划编制工作，坚决节约优先、维护优先、自然完全恢复多数方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适当性评价的基础上，科学有序布局生态、农业、城镇等功能空间，规划生态维护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管理边界坚决山水林田湖草生命共同体理念，加强生态环境分区管治，量水而行，维护生态屏障，构建生态走廊和生态网络，进步生态系统的维护和修理，依法积极开展环境影响评价。坚决做好陆海专责、区域协商、城乡融合，优化国土空间结构和布局，专注地上地下空间综合利用，着力完善交通、水利等基础设施和公共服务设施，沿袭历史文脉，加强风采管控，引人注目地域特色。

坚决上下结合，社会合作，完善公众参与制度，充分发挥不同领域专家的发展。运用城市设计、乡村建设、大数据等手段，改进计划方法，提高计划水平。(九)加强协调性。

加强国家发展计划的统一，加强国土空间计划的基础。国土空间整体规划必须专业和综合平衡各特殊领域的空间市场需求。详细计划应根据批准后的国土空间整体计划进行编制和变更。特别计划应遵循国土空间整体计划，不得违反整体计划的强制内容。

其主要内容应列入详细计划。(10)重视操作性。根据谁的组织编制，谁负责管理实施的原则，具体各级国土空间规划编制和管理要点。

具体规划约束性指标和刚性管理拒绝，同时明确提出指导性拒绝。制定实施计划的政策措施，明确提出下级国土空间整体计划和特别计划、详细计划的分解拒绝实施，完善计划实施传导机制，保证计划可用、有效、易用。

五、实施和监督(十一)提高计划权威。计划将来的国家发展改革委员会，任何部门和个人都不得随意变更、违反变更，以免改变党委和政府。下级国土空间规划必须遵循上级国土空间规划，特别规划、详细规划必须遵循整体规划，坚决实施规划，后执行，不得违反国土空间规划开展各种研发建设活动，坚决多规划一体化，不出国土空间规划系统另设空间规划特别计划相关技术标准不得与国土空间计划交往。

国家根本战略调整、重大项目建设和行政区划调整等需要改变计划的，必须经计划审查机构同意后，才能按照法定程序进行改变。对国土空间规划编制和执行过程中违反纪律的违法行为，必须直接追究责任。

(十二)改进计划审查。根据谁审查，谁监督的原则，分级建立国土空间计划审查申请制度。

简化计划审查内容，管理任何东西，大幅度削减审查时间。增加需要国务院审查的城市数量，直辖市、计划单列市、省会城市和国务院注册城市的国土空间整体计划由国务院审查。

特别计划在编制和审查过程中不应加强与国土空间计划相关的交流和图的对比，国家发展改革委员会进入同级国土空间基础信息平台，转变为国土空间计划图。(十三)完善用途管制度。以国土空间规划为依据，对所有国土空间分类实行用途管制。在城市研发界限内的建设，实施详细规划许可的管制方式在城市研发界限外的建设，根据主导用途分区，实施详细规划许可和指标分区管理制度的管制方式。

对以国家公园为主体的自然保护地、最重要的海域和岛屿、最重要的水源地、文化财产等实施类似的维护制度。因地制宜制定用途管制度，为地方管理和创造性活动留有空间。(十四)实施监督计划。结合国土空间基础信息平台，建立国土空间规划动态监测评价警报和监督机制。

上级自然资源主管部门应与有关部门组织对下级国土空间规划中各种管理界限、约束性指标等管理拒绝的实施情况进行监督检查，将国土空间规划继续实施情况列入自然资源执法人员的公开内容。完善资源环境承载能力监测预警长效机制，建立国土空间规划定期评价制度，融合国民经济社会发展实际和规划定期评价结果，完善国土空间规划动态调整。(十五)前进管制服改革。

基于多规则一体化，统一规划、建设、管理三个环节，推进多判断一体化、多证据一体化。优化现行建设项目用地(海)预审、规划选址、建设用地规划许可、建设工程规划许可等审查流程，提高审查效能和监督服务水平。六、法规政策和技术确保(十六)完善法规政策体系。研究制定国土空间研发保护法，推迟国土空间规划涉及法律法规建设。

识别与国土空间规划相关的现行法律法规和部门规章，对多规一体化改革涉及突破现行法律法规规定的内容和条款，按程序审，经许可实施，进行过渡期法律法规交流。完善适应环境主体功能区拒绝的设施政策，确保国土空间规划有效落实。

(17)完善技术标准体系。根据多规则一体化拒绝，自然资源部与部门管理统一的国土空间规划技术标准体系，修改国土资源现状调查和国土空间规划用地分类标准，制定各级国土空间规划编制方法和技术规划。(18)完善国土空间基础信息平台。

根据自然资源调查监测数据，使用国家统一的测绘标准和测绘系统，整合各种空间相关数据，建立全国统一的国土空间基础信息平台。以国土空间基础信息平台为基础，融合各级国土空间规划，实时完成县级以上国土空间基础信息平台建设，构建主体功能区战略和各类空间管理要素，逐步形成全国国土空间规划图，进行政府部门间的数据共享和政府与社会间的信息交流七、工作拒绝(十九)强化的组织领导。各地区各部门应实施国家发展规划明确提出的国土空间开发维护拒绝，充分发挥国土空间规划体系在国土空间开发维护中的战略指导和刚性管理，统一各种空间利用，明确规划所有寸土地。

坚决基础思维，扎根资源和环境承载能力，缓解生态功能建设，确保基础、环境质量安全基础、自然资源利用在线。严格执行计划，以钉子精神贯彻执行，最终成功，制作蓝图到底。地方各级党委和政府应充分认识建立国土空间规划体系的重大意义，主要负责人特地抓住，实施政府组织编制和实施国土空间规划的主体责任，明确责任分工，执行工作经费，加强团队建设，加强监督评价，进行宣传教育。

(20)执行工作责任。各地区各部门应加大对本行业本领域涉及空间布局的指导、协商和管理，制定不利于国土空间规划实施的政策，具体时间表和路线图构成合作力。的组织、人事、审查等部门必须研究将国土空间计划继续执行情况列入领导干部自然资源资产卸任审查，作为党政领导干部综合审查评价的最重要参考。

纪检监察机关应加强监督。发展改革、财政、金融、税务、自然资源、生态环境、住宅城乡建设、农业农村等部门应研究制定完善主体功能区的设施政策。

自然资源主管部门应与有关部门推迟国土空间规划法律工作。组织部门应着重提高地方党委和政府主要负责人的教育训练规划意识。教育部门必须研究。

加强国土空间规划涉及学科建设。自然资源部加强专业协商工作，贯彻责任，与有关部门按照国土空间规划体系的整体框架，不断完善制度设计，制定规划编制审查体系，执行监督体系、法规政策体系和技术标准体系，加强专业团队建设和行业管理。自然资源部应定期对本意见贯彻落实情况开展监督检查，根本事项应及时向党中央、国务院报告。

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